上半年主要领域“N”方案预计都会出台

　　今年的全国两会，“双碳”目标再次成为关注热词。自从中国2020年9月在联合国大会上正式提出“双碳”目标以来，相关工作稳步推进，已有多项政策文件陆续出台。

　　2021年10月，《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》(以下简称《碳达峰碳中和意见》)和《2030年前碳达峰行动方案(以下简称《碳达峰行动方案》)公布，这是“1+N”方案体系中的“1”，是综合性方案，对“双碳”目标及其实施路径、方法作了顶层设计。

　　2022年1月，《国家发展改革委 国家能源局关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》发布。这份文件是双碳“1+N”方案体系中的重要组成部分，是《碳达峰碳中和意见》和《碳达峰行动方案》在能源领域政策保障措施的具体化。

　　中央针对碳达峰碳中和设计了“1+N”方案体系，其中的“N”是专项方案，包括能源、工业、交通运输、城乡建设等分领域分行业的碳达峰实施方案，以及科技支撑、能源保障、碳汇能力、财政金融价格政策、标准计量体系、督察考核等保障方案。目前，有的方案还在征求意见阶段，但我预计今年上半年主要领域的“N”方案应该都会出台。

　　这么大的一个系统性工程，在这么短的时间就取得了如此大的成绩，应该说进展有序，出乎意料。这和中央的顶层设计和中国特色的政治制度有着密切的关系。

　　一些省市也正在制定本地区的“1+N”方案，目前来看县一级的工作显得薄弱一些，有些地方一直在等中央的方案。

　　针对这些情况，我建议，首先中央的“N”方案要尽快出台，其次专项方案出来以后要加强对地方政府和企业的培训。我到基层和企业调研发现，虽然《碳达峰碳中和意见》和《碳达峰行动方案》发布了，但很多人对文件的精神还没有吃透，需要加强相关的宣贯。

实现“双碳”目标关键是形成绿色低碳的新能源体系

　　在“双碳”目标实现路径方面，中央已经进行了清晰布局，最关键的就是抓住工作的重头，形成绿色低碳的新能源体系。因为工业节能、交通建筑节能、社会生活节能等等空间虽然很大，但与新能源的“开源”相比，还是有限的，重头还是要放在能源革命上。当然，在新能源对经济和社会发展的保障支撑作用发挥之前，宜做好能源保供的前后衔接，避免化石能源收缩太急太快，替代要稳中求进。

　　第一要抓重头，做好能源转型；第二是全面节能降碳；第三是要处理好几个关系：发展和减排的关系；整体和局部的关系；长远目标和短期目标的关系；政府和市场的关系。

　　实现“双碳”目标除了政策层面的顶层指导和市场机制，更多还得靠开源，也就是要大力开拓新能源，不断提高新能源的比重，碳市场交易起一个补充作用。目前我国在能源转型方面也取得重大进展，在青海、内蒙古等一些戈壁荒漠大规模开发风电或者光伏发电，这是一个很好的开始。这些地方风力和光伏资源非常丰富，发展潜力巨大。

　　同时，我认为还应促进新能源的就地消纳，这方面尤其要做好配套工作。我最近调研发现，长三角的一些企业正在向新能源丰富的西部地区迁移。因为这些地方风力发电、光伏发电比较多，而且为了防止弃风弃光，当地政府也欢迎相对高科技的企业搬迁过去，就地消纳丰富的新能源。这也有利于当地的就业，就业搞好了，经济搞好了，碳达峰碳中和的基础才能扎实。但是，产业布局一定要做好，不能搞“一刀切”。

实现2060年碳中和，清洁能源比重预计要达到80%

　　目前我国清洁能源消费在总能源消费中占比约25%。要实现2060年碳中和，清洁能源的比重预计要达到80%。从数据来看，挑战不小。但正像《人民日报》评论所指出的，实现碳达峰碳中和，是一项复杂工程和长期任务，不可能毕其功于一役。它涉及到能源革命、工业革命、建筑革命、交通革命和社会生活的革命，不是一天两天、一年两年能达到效果的。

　　从数据看，我们还有大约55%的差距要补齐。未来除了人们的生活水平提高，中国出口的总量可能会继续增长，所以能源消费的总量会维持在一定的规模。那么到2060年要达到清洁能源消费比重占80%的指标，要重点依靠光伏发电、风力发电、生物质能发电、潮汐能、核电和水电，靠智慧科技和科技创新。

　　核电现在中央的态度是“积极安全有序发展”，未来在一些地区可能还会建设一些核电站，主要以沿海为主。内陆如建设核电，必须确保安全。

　　水电发展主要还是在西南地区，当前尤其要解决弃水的问题，也要做好基础设施配套，因为弃水问题与基础设施建设不健全有关。另外，要打破地区间能源网络的封锁。以前有很多地方的水电输送不出去，就是因为区域之间的电网是互相独立的，所以下一步要进一步建设全国性的能源市场。如果全国的能源进行联网，全国调节，就能促进全国的能源交易，最终也有利于促进能源市场和碳排放市场的发展。此外，还可以把碳交易和用能权交易、电力交易有机结合，进行衔接协调，促进全国电力市场的绿色低碳交易机制建设。

　　2022年春节期间，张家口的风电本地消纳不了，就输送到了东部地区，我觉得这就是一个很好的尝试。

　　总之，虽然2060年达到清洁能源消费比重占80%现在来看有一定挑战，但是只要我们一步步走下去，清洁能源的比重就会提升，在提升的同时慢慢地减少火电的比重。实现清洁能源消费占比80%的目标是完全有可能的。

　　作者 常纪文 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长